在頂層設(shè)計(jì)、財(cái)政補(bǔ)貼以及監(jiān)管共同推動下，2007年到2016年的10年間,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入增長了7倍，風(fēng)險(xiǎn)保障從1126億元增長到2.16萬億元，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障。不過，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域還有諸多空白，需要?jiǎng)?chuàng)新填補(bǔ)
　　據(jù)保監(jiān)會最新數(shù)據(jù)，自2007年到2016年的10年間，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障從1126億元增長到2.16萬億元，年均增速38.83%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入從51.8億元增長到417.12億元，增長了7倍；承保農(nóng)作物從2.3億畝增加到17.21億畝，增長了6倍，玉米、水稻、小麥三大口糧作物承保覆蓋率已超過70%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開辦區(qū)域已覆蓋全國所有省份，承保農(nóng)作物品種達(dá)到211個(gè)，基本覆蓋農(nóng)、林、牧、漁各個(gè)領(lǐng)域。
　　目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模已僅次于美國，居全球第二，亞洲第一。其中，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模居全球第一。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)國家糧食安全等方面正發(fā)揮著重要作用。
　　與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越走越近
　　袁方力是河南省新蔡縣的一位種糧大戶，前幾年經(jīng)營得順風(fēng)順?biāo)?，但沒想到去年小麥因赤霉病賠掉了6萬多元。有了這次教訓(xùn)，袁方力學(xué)聰明了。他找到保險(xiǎn)公司給自己160多畝玉米投保。碰巧的是，玉米抽穗時(shí)來了場大風(fēng)暴，80多畝玉米面臨絕收，但這次有保險(xiǎn)理賠墊底，袁方力得到了4.9萬元的賠款。
　　“交保險(xiǎn)金，刮風(fēng)了、天災(zāi)了，保險(xiǎn)公司的人馬上過來了，哪一年都是這樣。”河南省周口扶溝縣村民衡建中說的這番話很有代表性。如今，在全國農(nóng)村，農(nóng)戶為自家種養(yǎng)生計(jì)買保險(xiǎn)早就司空見慣，“整保村”在農(nóng)村可謂尋常事。
　　保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障金額達(dá)到2.16萬億元，比10年前增長了近20倍，我國引導(dǎo)農(nóng)民用“保險(xiǎn)”規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)正取得顯著成效。
　　這10年中，最為出彩的要算2016年。“2016年是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營隊(duì)伍空前壯大的一年，有31家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和其他保險(xiǎn)經(jīng)營組織活躍在農(nóng)村，為農(nóng)戶提供豐富多彩的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)保障。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國柱說。
　　據(jù)了解，這一年也是2007年以來10年中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率最高的一年，達(dá)到80%以上；這一年，參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶空前踴躍，以單項(xiàng)保險(xiǎn)計(jì)算，有1.9億戶次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的417.12億元，為農(nóng)業(yè)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障高達(dá)2.16萬億元。
　　“短短10年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)就有數(shù)十倍增長，農(nóng)戶獲得的風(fēng)險(xiǎn)保障大幅提高，這與2012年國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》提出‘政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，自主自愿和協(xié)同推進(jìn)’的原則——政府支持下所謂‘PPP’（政府、市場結(jié)合）制度模式分不開的。10年實(shí)踐表明，這種模式的選擇和實(shí)施基本是成功的。從2014年到2016年3年中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額平均占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的20%，賠款267億元，占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失的9.67％，是各級政府救災(zāi)資金的7倍。”庹國柱說。
　　多方發(fā)力共同推進(jìn)
　　除了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的出臺，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展，還與中央政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策直接相關(guān)。
　　“從2004年中央一號文件首次提出‘加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)，有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼’開始，到今年中央一號文件13處提及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的保險(xiǎn)，包括首次出現(xiàn)在一號文件中的食品安全責(zé)任險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，國家對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持力度持續(xù)上升。”北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院保險(xiǎn)學(xué)系主任王緒瑾說。
　　與中央一號文件相聯(lián)的，還有從2007年中央財(cái)政全面啟動政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，財(cái)政補(bǔ)貼的連年增加。數(shù)據(jù)顯示，近年來，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的比例從35%逐步提高到45%，10年來補(bǔ)貼品種已由最初的種植業(yè)5個(gè)，擴(kuò)大至種、養(yǎng)、林3大類15個(gè)，基本覆蓋了關(guān)系國計(jì)民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品；補(bǔ)貼區(qū)域已由6省區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大至全國。2016年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金158.30億元，同比增長7.47%，是2007年的7倍多。
　　“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)放大了財(cái)政資金的使用效率，財(cái)政部將考慮支持保險(xiǎn)補(bǔ)貼向規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶傾斜，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向縱深發(fā)展。”財(cái)政部金融司副司長胡學(xué)好最近表示。
　　有了政策和資金，保監(jiān)會在推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面自然也放開了手腳。近年來，保監(jiān)會不僅在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管上下功夫，而且特別注重與多部委合作，以借力的方式不斷推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上臺階。
　　前不久，在中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平研討會上，保監(jiān)會副主席陳文輝還透露，保監(jiān)會、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部以“擴(kuò)責(zé)任、提保額、降費(fèi)率、簡理賠”為核心開展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品改革，目前已經(jīng)取得了很好的效果，主要農(nóng)作物保險(xiǎn)保障水平已基本覆蓋直接物化成本，農(nóng)戶的認(rèn)同感和滿意度不斷提高。
　　用創(chuàng)新填補(bǔ)空白
　　近日，四川省邛崍市大同鄉(xiāng)陶壩村的54戶村民收到了31.75萬元的保險(xiǎn)賠款，這是全國首單農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)的賠款，其涉及流轉(zhuǎn)土地635畝。這無疑是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新。事實(shí)上，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新的問題已經(jīng)成為行業(yè)的熱門話題。比如，成都還率先探索開展農(nóng)產(chǎn)品氣象指數(shù)保險(xiǎn)——柑橘凍害氣象指數(shù)保險(xiǎn)，目前已累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)30.3億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供1773億元風(fēng)險(xiǎn)保障；又如，中國人保財(cái)險(xiǎn)大連市分公司聯(lián)合大連商品交易所和新湖期貨有限公司研發(fā)實(shí)施的“保險(xiǎn)＋期貨”，率先破題服務(wù)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新模式；其他如“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+險(xiǎn)資直投”等創(chuàng)新也正在各地實(shí)施和推進(jìn)。
　　不過，比起目前創(chuàng)新的速率，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域似乎還有更多空白。在近日舉行的中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平研討會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部葉興慶部長提出，希望農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠部分替代市場價(jià)格支持政策，提供農(nóng)業(yè)融資增信作用；國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司張洪武董事長提出，農(nóng)業(yè)擔(dān)保與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠相互促進(jìn)和互補(bǔ)，要強(qiáng)化國家農(nóng)擔(dān)體系與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合作，共同推動農(nóng)業(yè)新型經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展壯大。
　　會上發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平研究報(bào)告》更是提出了提高我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平的新思路，包括要將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平提升同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整等黨和國家宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌結(jié)合起來，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地位和影響；正視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障的結(jié)構(gòu)性和制度性問題，推動《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》向《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》升級，為提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平提供堅(jiān)強(qiáng)的法律制度保障；全面拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加深入和更為全面地融合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)保障需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障需求，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力等。